枢密院后梁时的崇政院早在唐昭宗末，朱全忠控制朝政，大诛宦官，以心腹蒋玄晖为唐枢密使，宦官统治枢密使的现象开始改变
到朱全忠篡位建立后梁，立志改宦官之弊，枢密院更用文人
同时，机构也稍有增大，人数稍多，改枢密院为崇政院，设崇政使、副使、崇敬院直学士
“敬翔为院使，仍置判官一人，自后改置副使一人
二年十一月，又置政院直学士二员，选用政述文学者为之
”史载敬翔“好读书，尤长刀笔，应用敏捷”，曾举进士不第，后当朱全忠镇大梁时，敬翔被人推荐，在朱全忠帐下做一名小吏，被朱全忠看中，“军谋政述，一以谘之
”朱全忠篡位后，“改枢密院为崇政院，以翔知院事
”这就是崇政院用士人的最明显标志
故《通考》也说“始更用士人”
尽管后梁崇政使权力较大，但仍然是“其备顾问参谋议于中则有之，未始专行事于其外也
”枢密院的权力是受到一定限制的，还不可能超越宰相之上
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