两院制第三次提出胡乔木再次提出“两院制”第三次讨论“两院制”是在“八二宪法”制定时
当时正值改革开放，人们的思想相当活跃，社会气氛也较为宽松，“八二宪法”的制定过程也较为民主
在“八二宪法”制定，两院制问题，是宪法起草委员会秘书处在进入实质性讨论后所讨论的第一个问题
胡乔木提出改革人大的组织制度，实行两院制是他很久的思考
他认为全国人大有3000名代表，召集不易，会议举行的时候由于人数太多，讨论很难深入，从而通过决议不免有走过场之嫌
为了不使人民代表大会给人以“橡皮图章”的印象，他主张全国人大应缩减代表人数，比如说减至1000人，再分成两个院，每个院500人，再分头议事
人少了就便于认真讨论问题，也可以展开辩论，这样可以使全国人大成为真正的人民行使权力的机关
1981年2月，宪法修改委员会秘书处在张友渔的主持下，以两天的时间讨论了初步草拟的“国家机构”草稿，其中关于全国人大设两院的问题，多数代表赞成搞两院制，后来因邓小平认为“还是不要搞两院制，如果两家意见不一致，运作很困难”而再次被否决
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