冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）内容解读文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），旨在加大冰雪旅游产品供给，推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局

《行动计划》发布后引发冰雪运动行业和旅游业界的广泛关注

随着北京冬奥会申办成功和临近，冰雪旅游近几年呈现火热趋势，这一点在刚刚过去的春节长假统计数据中可见一斑

春节假期北京市延庆区冰雪旅游游客量达15.5万人次，旅游收入超过1000万元；吉林万科松花湖滑雪场的本地客增长明显，除夕到正月初五，平均每天接待滑雪游客3000人次；据不完全统计，青岛在春节期间参与冰雪体育旅游人数再创新高，超过8万人次……火爆的冰雪旅游点燃了寒冬，“冷资源”变成“热经济”，在《行动计划》印发后，冰雪旅游的发展将迎来前所未有的发展机遇和更广阔的空间

在北京冬奥会倒计时一周年的时间节点发布的《行动计划》，天津财经大学商学院教授、博观致远户外休闲研究中心主任梁强认为，这既是围绕冬奥会这一重大历史机遇展开的规划，同时也与2016年发布的《全国冰雪场地设施建设规划》、2019年发布的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》形成了一套政策组合拳，在推动冰雪运动发展之后聚焦冰雪旅游，是奥运经济成熟效应的体现

同时，《行动计划》强调了可执行性

通读整个文件，梁强认为《行动计划》出台的必要性体现在四个方面

第一，顺天时，抓住冬奥盛会这一历史机遇，在发展冰雪运动的同时，发挥奥运经济的整体带动作用，带动整个区域经济的发展

第二，谋地利，文件中更多提出了冰雪旅游综合体的建设，结合四季运营，与乡村振兴相结合，从供给侧主动做更多调整

第三，求人和，产业的发展一定要带动项目的发展，文件的发布将进一步服务于“三亿人参与冰雪运动”的目标，让冬季运动进一步融入亿万民众，让冬奥会汇集到整个区域的发展和进步

第四，振兴冰雪旅游产业的发展，也是促发展、民生的需要

冰雪不仅仅是一种运动，同时也是美好生活的一种方式，也是新发展格局中的现代产业

从整个文件的重点任务可以看出，第一个重要方面就是扩大冰雪旅游这个高质量产品的供给，第二个方面是深度挖掘冰雪旅游的消费潜力，第三是推动冰雪旅游和相关行业的融合，第四是提升冰雪旅游的公共服务，第五是夯实冰雪旅游的发展基础，以及提供一些相关的政策支持和投入机制

梁强特别指出，这个文件执行时间跨度上正是兼顾了北京冬奥会的前中后，实际上是将运营前置，很好地化解了可能存在的后奥运时期的低谷效应

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