赵煦军事元祐年间旧党回朝，摒弃了新党开边政策
为巩固边防，宋廷采用折衷路线，退还米脂、浮图、葭芦、安疆四寨，企图向西夏示好
但西夏后族梁氏执意通过军事胜利来巩固权力，求和的意愿不甚明显
故而，宋廷开始重新思考如何设定边防战略
元祐六年（1091年）二月，环庆路战区主帅章楶获除提出“浅攻之计”
他认为“大抵战兵在外，守军乃敢坚壁”，主张一旦探知西夏入侵，帅府应即下令各将兵马出城，“择利驻劄，高险远望，即不聚一处
贼马追逐，又令引避”
那样，敌军有后顾之忧，便不能从事持续的攻坚或抄掠
西夏若敢长躯深入，则宋军可扼其退路伏击
在这种思想的指挥下，章楶等人开展了一系列战事：洪德城战役：元祐七年（1092年）十月，西夏梁太后率领号称数十万的大军亲征，沿马岭水（今环江）发动强大攻势，围环州（今环县）及乌兰、肃远、洪德、永和等寨
章楶先派皇城使折可适等部约一万移师马岭，与庆州方面分头控扼，另派人在环州近城百里的水源下毒
后又派兵五千赴援环州，准备对西夏的反击
折可适探得西夏退兵后，便领军前往洪德城
在西夏主力从环州撤围时，在撤退路旁设伏，待西夏“前军已远，中寨方来”时发兵出击，截断西夏军，使西夏大败，梁太后仅以身免
此役，宋军斩得首级千余，坠崖及被毒死者无法统计，缴获马六百余匹、驼九百余匹
第一次平夏城之战：元祐八年（1093年）到绍圣二年（1095年），宋廷重新调动陕西前沿的人事任命
新党强硬派吕惠卿当上鄜延路经略使，孙路继任河东路经略使；武将王文郁成为熙河路经略使，章楶出任泾原路经略使；开封方面，朝廷重建了战时政府和战区指挥体系
绍圣三年（1096年），吕惠卿在五十日内组织了十四次小规模的出击行动，激起夏人反扑
在同年末的延安府一役，西夏集结五十万大军，分兵三路，意图击溃鄜延路的军事力量
吕惠卿成功保卫延安府，使夏军转而攻陷金明寨，杀死近三千名宋军
是役以西夏的战术胜利而结束
但以五十万人杀死不到三千名宋军，战果微不足道
正当西夏集中兵力攻击鄜延路时，熙河路经略司便趁机构筑女遮谷的防御工事，保护贯通通远军到兰州的路线
绍圣四年（1097年）初，章楶一面派军筑城，一面命各路佯攻，分散西夏军注意力
西夏与获得支援的泾原路宋军在近天都山的石门口交战，但被击败
宋军在建筑石门城和好水河的二十二天工程中，能进一步控制附近有利地带
竣工后，这两座城名为平夏城和灵平寨
第二次平夏城之战：由于西夏军的败退，陕西五路收复自元丰八年（1085年）后失去的堡寨，并在西夏境内构筑一系列防御工事，建立数道防线，以逐步推进的方式，蚕食西夏土地，甚至威胁到西夏的农耕地
元符元年（1098年），梁太后统领声称超过百万（实际上只稍多于三十万）西夏的军，向“视诸垒最大，郭成最知兵”的平夏城展开猛烈的攻势
六路统军嵬名阿埋负责包围平夏城，西寿监军司妹勒都逋则奉命拦截宋方援军
在他们的指挥下，西夏军队同时包围六座新近建成的宋军堡寨
不过，西夏围攻平夏城长达十三天，始终不能攻克，只得连夜撤退，被宋军伏兵重创
章楶派骑兵渗入天都山，擒获包括嵬名阿埋、司妹勒都逋在内的三千余人，缴获牛羊十万头（只）
同时，宋军蕃将李忠杰也组织骑兵渗入剡子山，袭击卓罗监军司的大本营，统军仁多保忠仅以身免
在辽朝的调停下，赵煦允许西夏的求和，宋方则在前线加紧修筑了横山和天都山的防御工事，沿横山绵延超过三百里，将党项人驱赶到沙漠地带
至元符二年（1099年）秋，泾原和熙河两路完成会州及其余三座堡寨的工事，重新确认从兰州经黄河到会州，再沿天都山北峦穿过没烟峡，最后抵达平夏城的领土
同年底，双方和平，宋夏新疆界确立
《宋史》编修者评说：“夏自平夏之败，不复能军，屡请命乞和
哲宗亦为之寝兵
楶立边功，为西方最
” 足以标志着赵煦一朝在外交和军事上的成就
综合陈均 《九朝编年备要》等史籍记述，及赵煦亲政后的情况判断，王赡、王厚因青唐吐蕃内部出现分裂，利用宋廷“绍述” 的有利时机“同献议复故地”，并得到宰相章惇的全力支持，才使宋廷决定重新出师
北宋在河湟地区的军事活动从元符二年（1099年）六月正式展开，至元符三年（1100年）三月宋廷政局再变，诏弃鄯州、湟州“以畀吐蕃”，历时近十个月
宋方从一开始攻城掠地即比较顺利， 基本上占据主动地位
邈川“部属繁庶，形势险要，南拒河州，东拒兰州，皆二百里”，具有重要战略意义
宋军于元符二年（1099年）六月出师
七月，副将王赡领军率先渡过黄河，先下陇朱黑城，顺利攻取邈川
八月，吐蕃首领瞎征自青唐脱身来降
吐蕃“宗哥酋舍钦脚求内附，赡遣禆将王咏率五千骑赴之
既入，而诸羌变，咏驰书告急，王厚使高永年救之，乃免”
王厚的有力配合确保了整个战役的顺利进行
九月，王赡占领青唐，宋以青唐为鄯州，以邈川为湟州
但宋军占领河湟后，遭遇吐蕃反抗，后方供应不继，于次年（1100年）开始撤出河湟
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