新型城镇化建设用地城镇建设用地紧张相关联，中国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价，而政府过分依赖卖地收入，在一定程度上推高了房价，阻碍了城镇化的进一步推进

 大量的城市有一半到三分之二的城市建设资金都是来自于土地出让收入

审计署的调查显示，2010年底政府性债务有40%左右是要靠土地收益来偿还的

应改变供地方式，有三个解决方案

其共同目标是减少地方政府对土地财政的依赖，发挥市场资源配置作用

初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化趋同

具体来看，方案一，改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地

用地规划调整后，由政府承担土地购置、开发成本，并向土地使用者(开发商等)按零地价或接近零地价的低成本价格提供建设用地

项目建成后，销售价格不得包含土地价格或仅能包含低成本土地价格

方案二，地方政府的卖地收入归中央

除征地成本外，地方政府所得的卖地收入上缴中央政府，以避免地方政府过度依赖卖地收入

这一方案对现行征地制度变动较小，但土地价格不一定能够下降，而且会增加中央政府和地方政府之间的协调成本

方案三，政府退出征地过程，实现建设用地供给的市场化

除基础建设、公共设施等用地由政府直接参与征地外，政府不再参与土地征收、出让过程，这也是其他国家和地区土地制度的一般安排

这一方案的优势在于土地市场化改革一步到位，理顺土地供应和价格决定机制

但需对现行土地管理制度做较大调整，也依赖于农村集体决策机制的完善

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