弗雷德里克·温斯洛·泰勒专门计划层泰勒指出：“在老体制下，所有工作程序都由工人凭他个人或师傅的经验去干，工作效率由工人自己决定；”由于这与工人的熟练程度和个人的心态有关，即使工人能十分适应科学数据的使用，但要他同时在机器和写字台上工作，实际是不可能的

泰勒深信这不是最高效率，必须用科学的方法来改变

为此，泰勒主张：“由资方按科学规律去办事，要均分资方和工人之间的工作和职责”，要把计划职能与执行职能分开并在企业设立专门的计划机构

泰勒在《工厂管理》一书中为专门设立的计划部门规定了17项主要负责的工作，包括企业生产管理、设备管理、库存管理、成本管理、安全管理、技术管理、劳动管理、营销管理等各个方面

所以，泰勒所谓计划职能与执行职能分开，实际是把管理职能与执行职能分开；所谓设置专门的计划部门，实际是设置专门的管理部门；所谓“均分资方和工人之间的工作和职责”，实际是说让资方承担管理职责，让工人承担执行职责

这也就进一步明确厂资方与工人之间、管理者与被管理者之间的关系

泰勒把计划的职能和执行的职能分开，改变了凭经验工作的方法，而代之以科学的工作方法，即找出标准，制定标准，然后按标准办事

要确保管理任务的完成，应由专门的计划部门来承担找出和制定标准的工作

具体说来，计划部门要从事全部的计划工作并对工人发布命令，其主要任务是：（1）进行调查研究并以此作为确定定额和操作方法的依据

（2）制定有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具

（3）拟订计划并发布指令和命令

（4）把标准和实际情况进行比较，以便进行有效的控制等工作

在现场，工人或工头则从事执行的职能，按照计划部门制定的操作方法的指示，使用规定的标准工具，从事实际操作，不能自作主张、自行其是

泰勒的这种管理方法使得管理思想的发展向前迈出了一大步，将分工理论进一步拓展到管理领域

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