美国联邦应急管理局早期上个世纪三十年代，联邦政府感觉到处理自然灾害是一个棘手的问题，他们决定允许复兴银行给发生自然灾害的地区发放贷款，这些贷款可以用于灾后公共设施的修复和重建，起初这种灾害只限于地震，后来也将其它种类的自然灾害包括在内
在1934年，公路管理局得到联邦政府的批准，如果公路和桥梁遭到自然灾害的毁坏，他们可以通过发放长期债券的方式集资重建
同年，联邦政府也通过了防洪法令，法令授予了美国陆军工程兵团制定防洪计划的权力
这些零散的处理自然灾害的法规不可避免的存在诸多问题，为了调整这些法规并形成统一的法律条文，还需要经过联邦政府和总统的共同讨论
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