小浪底水利枢纽工程供水灌溉黄河下游控制灌溉面积约4000万亩，每年平均实灌面积1760万亩，年引水量80~100亿m3，由于黄河来水丰枯不匀，又缺乏足够的水量调节能力，灌溉用水保证率仅32%
二十世纪七十年代以来，沿河工农业迅猛发展，城市供水需求急剧增长
自1987年之后，山东利津至入海口河段几乎每年断流，水资源供需矛盾十分突出
小浪底水利枢纽可减少下游断流的机率，平均每年可增加20亿m3的调节水量，满足下游灌溉与城市用水，提高灌溉保证率
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