新兴古典经济学成本关于政府成本的研究，都是建立在政府已经存在的基础上，揭示政府职能与成本的关系，其视野仍是外生性的

在这样的理论基础上，人们在谈论政府成本问题时，一般会产生三方面的问题：一是消极意义上看待成本，认为成本增加是绝对坏事，要打造小政府大社会；二是静态地机械地看待政府成本问题，没有将成本问题与分工演化与生产力提高进行动态勾连；三是政府成本的乐观主义观，将成本与促进生产力进步和社会事业发展联系在一起

从新兴古典经济学演化的角度来看，政府的产生创造了新的专业和分工结构

当人们通过中间人保护自己利益的成本低于自己保护自己利益的成本时，政府就得以存在

对于“政府”这一新的分工的交易费用，是我们要考虑的对应于政府职能的两难冲突，也就是新兴古典经济学视角下的政府成本

把政府产生的分工意义和由该分工而承担的交易费用结合起来，我们则看到了一个政府从孕育、产生到发展的过程

把政府放入历史发展的长河中来看，政府其实就是社会分工的产物，政府职能就是专业化的结果

当建立政府所带来的收益超过支付交易费用（政府成本）所产生的损失时，人们会选择建立政府，通过交一定的费用（税收），让政府履行保护生命财产安全、维护稳定的职能，让政府代为办理自己没有力量办或办的效率不高的事情

人们通过交税所购买的产品，就是需要政府履行的职能，也即是前文所述的促进增长和发展

研究成本问题的目的是为了正确对待政府成本问题，即要从分工演化视野中认知成本，这其中的关键不是成本的消极性现象表观，而是成本存在的必要性及其建设性意义

从分工演化视野研究政府职能与成本问题，得出的结论与主流看法存在重大区别

政府职能与成本取决于分工演化的“现实需要”，而分工演化又取决于政府职能取向与成本效率，两者存在着互动性关联

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