税收管理权总体设想统一税政与赋予地方适当的税收管理权相结合，既反映了统一税法、合理分权的基本要求，又体现了中央与地方利益兼顾、税法的规范性与灵活性并重的原则
统一税政要求从维护中央的权威出发，维护国家税法的统一、规范和完整，增强中央的宏观调控能力：赋予地方适当的税收管理权则要求充分考虑地方的实际情况，给予地方一定的政策调整空间，增强地方配置财力资源的能力
统一税政与赋予地方适当的税收管理权是中国税收管理体制改革中必须兼顾的两个重要方面，正确处理好两者之间的关系，把握好税权集中与分散的度量，将有利于税收制度的完善，有利于经济的协调发展
(一)对于完善中国地方税收管理权的总体设想鉴于中国以往改革的经验教训，中国的税收分权改革应从一开始就要重视加强中央的宏观调控，对于地方政府享有税目税率调整权和减免税权的地方税，应规定某些限定条件，要求地方政府将拟定调整的征税办法和税收政策报中央批准后，方可实施；对由地方决定立法开征的地方税，中央应保有建议权或指导权，乃至最终的否决权
这样，有利于在扩大地方税收管理权限的同时，把地方税权的运用纳入中央的宏观调控体系，保持全国税收政策和税收制度的基本统一
综观国际税收管理的实践与中国国情，中国的税收管理应采取中央地方兼顾型，赋予省、自治区、直辖市人大、政府必要的地方税收管理权
中央税和共享税的税收立法权、政策解释权、征收管理权、计划安排权等集中在中央；将地方税的管理权限分为三类：第一类是属于全国性的地方税种和地方的主体税种，这类地方税种只能由中央立法，地方政府只有征收管理权，而没有税率的调整权和减免权；第二类是虽然也是属于全国性的地方税，也由中央统一立法，但地方政府不仅有征收管理权，还可以在中央规定的幅度内有一定的税率调整权和减免权；第三类是纯粹属于地方性的、受益范围也比较明确的地方税种，地方可自行立法开征
按照统一税政与地方自主相结合的原则，地方税管理权限应在中央和地方之间作如下划分：中央税和共享税的税收立法权，征收权和管理权完全集中于中央；对全国统一开征，并且对宏观经济影响较大的地方税(如营业税)，由中央制定基本法规和实施办法，将部分政策调整权和征收管理权下放给地方；全国统一开征，但对宏观经济影响小，而对本地区经济影响大的地方税，除由中央制定基本法规外，实施办法、政策解释、税目税率的调整、税收减免和征收管理等权限应赋予地方；对于不必全国统一开征，具有明显区域性特点的地方税的立法权、征收权、管理权应全部划归地方；地方政府结合当地资源优势，报经中央批准，可决定开征某些地方性税种
(二)赋予地方适当的税收立法权如前所述，税收管理权限的内容很多，但是其中最重要的当属税收立法权
长期以来，中国的税收法规几乎都由中央政府统一制定并组织实施，甚至连地方税的具体征收办法各地也大体相同
地方既无税收立法权、税法解释权，也无权调整地方税的税目、税率和制定适应本地区特点的税收政策
中央在税权方面的大包大揽，一方面限制了地方政府发展地方税源，组织征收管理的主动性；另一方面造成了地方税体系的不断萎缩
虽然中央政府曾做过下放税收管理权的尝试，但由于在放权过程中不能突破旧体制的束缚，合理划分中央和地方各级政府的职责，往往是放了收入分享权、未放事权，或者是放了减免权而未放税收立法权，形成权责分离，以致造成“一放就乱，一乱就收，一收又死”的恶性循环
当然，赋予地方一定的税收立法权，一定要防止发生全国地方税种林立、各地区之间税负差别和税率差别很大的现象，要保证全国市场的统一
因此，当前比较现实的选择是只赋予省一级政府一定的地方税收立法权
初步设想，对全部地方税可依据地方管理权限大小不同，分为两大类：一类是政策性较强，对全国财政、经济影响较大，需要由中央统筹的地方税，如营业税、土地增值税等，其税收立法权仍由中央掌握，而将税目税率调整权、减免税权等下放给地方管理
另一类属于对宏观经济影响不大的地方税(包括现行的多数地方税)，可以将全部税收管理权限，包括税收立法权，都下放给地方
当然，在实行地方税收分权的同时，应当加强而不是削弱中央对地方税权的控制
(三)给予地方一定的税收政策调整权在赋予地方适当的税收立法权的基础之上，对于营业税、个人所得税、资源税、印花税等地方税种，在中央统一立法和税收政策下，可给予地方政府一定的税收政策调整权限：一是征税范围的具体确定，可放权于地方政府；二是根据各地情况的不同和发展变化，可由地方政府对具体税目进行增减；三是在中央税率的统一规定幅度或范围内，可由地方政府调整税率或征收额度
而对于车船使用税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税等地方税种，可考虑将税收政策的制定权限(立法权限)和调整权限全部给予地方
(四)赋予地方一定的减免税权营业税，个人所得税、资源税、印花税等地方税种，在中央正式立法后，不仅可以将税收政策的调整权限给予地方，还应将这些税种的减免税权限下放给地方政府
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