应急管理体制国外借鉴在突发事件发生的种类不断增多，规模、频率和影响持续增强的时代背景下，各国政府应急管理的内涵和外延也在不断地更新变化，应急管理的框架、模式，从空间维度上看，是一个充分整合各种管理要素和资源的一体化应急管理体系;从时间维度上看，是一个有预防、响应、处置和恢复组成的综合性应急管理过程

在许多国家应急管理的经验来看，一个成熟的应急管理组织结构体系应具备4个系统：法律与行政规范系统、决策指挥中枢系统、执行与支援保障系统、信息管理系统

应急管理这种内在组织结构体系的四大系统并非单纯的线性逻辑或平面关联，而是一个四位一体的架构体系，四大系统具有密切的关联性和互补性

美国政府应急管理体制美国发生“9·11”事件后，于2003年11月成立国土安全部，负责危机管理和应急处置，囊括了包括联邦紧急事务管理局在内的多个机构，主要有边防、海关、海岸警卫队、移民局、秘密警察局、联邦紧急事务管理局、交通安全局等，下辖人员约169万人，成为继国防部后的第二大内阁级部门，年度预算达374亿美元左右

国土安全部主要履行3项使命：预防美国境内的恐怖攻击;降低美国应对恐怖主义的脆弱性，减少潜在攻击和自然灾害的损失

美国应急管理体制建设基本经验：一是依法进行危机应对，美国危机管理各种机构和计划都是依法建立起来的，其权力来自于现行法律，而不是某个行政机构，一旦危机事件出现，相应的危机管理系统可以立即自行启动，无须哪一级行政部门专门赋予相应的权力

同时，每种危机管理的最终管理权仍然是总统，当某种危机事件超出一定的专业领域地理范围，或者行政权限范围时，总统可以直接介入危机事件的管理

二是各种危机应对机构职责分明，并且能够相互救援

美国把各种危机事件按照专业领域划分为相应的反应系统，各个系统由相应的专家和专业人员组成，且职责分明，各个部门之间能够相互协调，不存在危机管理真空

日本政府应急管理体制1998年，日本政府在首相官邸设立国家危机管理中心，首相是国家危机管理的最高指挥官

危机管理中心成为日本国家危机管理中枢，设有对策本部会议室、办公室、指挥室及全天候的情报集约中心等，可以使日本应对危机和自然灾害等紧急事态

把防灾减灾工作上升到国家危机层次，建立确保国家安全和国民生活安定的日常管理、危机管理、大规模灾害管理等一系列政府危机管理体制，是日本政府从简单防灾管理转向综合性国家危机管理的重要标志

日本应急管理体制建设的基本经验：一是中枢指挥系统强权集中

在日本的危机管理体制中，内阁首相任最高指挥官，内阁官方负责总体指挥，通过安全保障会议和中央防灾会议组成危机管理体制

首相的权力极大，在紧急事态下，可以跳过内阁安全会议直接下令出动自卫队、限制国民权力、确定私有财产的补偿办法等

日本从中央到地方，以首相为核心的强权指挥系统在应对国家安全、天灾、人祸等突发事件中发挥了积极有效的作用

二是情报系统严格有效

通过整合情报部门，强化了情报系统的综合分析能力，培养了高素质的情报人员，同时理顺了内部关系，提高了工作效率

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