财政统计差距及改进

财政统计差距及改进GDDS是General Data Dissemination System的缩写,中文翻译是数据公布通用系统,它是国际货币基金组织(IMF)为统计基础不够健全的成员国制定的一套数据公布的规范

同时IMF还为统计基础较为健全的成员国制定了另一套规范,即 SDDS(Special Data Dissemination Standard)

现行财政统计与GDDS的主要差距统计范围方面的差距GDDS要求全面反映政府财政收支活动,包括预算内收支、预算外收支和社会保障基金收支三部分

中国的财政统计主要是预算内收支统计,对预算外资金和社会保障基金主要是总额统计,没有按资金性质和功能的分类统计

对一些行政事业单位和社会团体等公共部门掌握的准财政性收支,没有进行全面统计

数据指标方面的差距GDDS要求公布两大类财政统计指标:一是中央政府财政统计;二是中央政府债务统计

中央政府财政统计的核心指标是财政收入、财政支出、财政盈余(赤字)和融资

中央政府债务统计的核心指标是内债和外债,并按币种、期限、债务持有人和债务品种进行分类

我国已定期公布财政收支、政府融资和债务余额等指标,但尚未按币种、期限、债务持有人对政府融资和债务余额做进一步细分后公布

政府收支分类方面的差距按照GDDS建议的IMF政府财政统计分类方法,政府收入按收入性质分类,政府支出按经济性质和功能进行分类

与之相比,我国预算收入分类不够规范,未按收入性质分为经常性收入、资本性收入、转移和赠与收入

预算支出分类标准也不统一,部分支出按功能分类,如行政管理费;公检法司支出、外交外事支出等,部分支出按经济性质分类,如社会保障补助支出、国内外债券付息支出等

同时采用两种分类标准,一方面不利于细化预算编制和强化预算约束,另一方面也不利于国际比较研究

4、数据公布的频率和及时性方面的差距GDDS要求在每季度结束后3个月内公布中央政府预算内、外账户和社会保障基金的季度执行数,并在每个财年结束后的6-9个月内公布中央政府财政年度决算和在每个财年结束后的3-6个月内公布年末中央政府债务余额

从我国现行财政统计制度看,中央政府预算执行季度情况,约在季度结束后1个月内公布,年度决算在财年结束后6个月内公布

预算外资金收支没有按季度公布,年度决算滞后约12个月公布

养老、失业保险基金还没有定期公布

总的来看,我国预算内收支公布频率和及时性基本上达到了GDDS要求,但预算外收支、社会保障收支与GDDS要求还存在一定差距

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