经济计划内容形式(一)经济计划的要素和内容任何一个计划都必须具有目标、措施和步骤三个要素
国外有的管理学文献也称为四要素，即问题、目标、活动和资源
这种归纳与我们所说的计划三要素并没有多大的差别
计划目标是计划的灵魂
计划就是为完成一定任务或解决某一问题而制定的
目标是计划产生的导因，也是计划的奋斗方向
没有努力方向，没有要求扣指标，就没有必要制定计划
因此，制定计划前，要分析研究工作现状，并明确无误地提出工作的目的和要求，以及提出这些要求的根据，使计划的执行者事先就知道工作的未来结果，做到心中有数
计划措施是实施计划的保证措施和方法主要指达到既定目标需要什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，排除哪些困难
如果是集体的计划，还要写明某项任务的责任者，便于检查督促，以确保计划的实施
计划步骤就是计划工作的程序和时间安排
要分清轻重缓急、重点与非重点
因此，在制定计划时，有了总的时限以后，还必须有每一阶段的时间要求，人力、物力、财力的分配使用，使有关单位和人员知道在一定的时间内、一定的条件下，把工作做到什么程度，以争取主动，协调进行
这是计划的主要内容
除此以外，每一计划还应包括以下内容：一是要有确切的一目了然的标题，把计划的内容和执行计划的有效期体现出来；二是要有计划的制定者和制订计划的日期；三是有些内容需要用图来表现，或者需要作文字说明的，还应把图表或说明附在计划正文后面，实际上已成为计划的一个组成部分
(二)计划的形式和特点按照社会主义市场经济体制的要求，计划管理的基本形式，主要包括以下几种：1．指令性计划指令性计划是指政府或上级计划单位按隶属关系用指令下达给执行单位和个人并必须完成的计划
其特点是：(1)强制性
它是由国家统一制定和控制的，都必须坚决执行的，具有法律强制力
(2)权威性
它是用政府指令形式下达的计划，在执行中不得擅自更改变换，必须保证完成
(3)行政性
它主要是靠行政办法、按行政隶属关系下达指标实施的
(4)间接市场性
它也要运用市场机制，但是，市场机制是间接发生作用的
社会主义生产资料公有制为宅体和生产社会化，是指令性计划的最主要的依据
它的计划对象是指在关系到国民经济全局的重要产品中，由国家调拨分配的部分和关系到全局的重大经济活动
其内容是关系到国计民生的生产资料和消费资料，对国民经济有全面影响的财力、人力和物力的集中和分配，以及集体所有制经济生产的重要农副产品的征购等
这种计划的执行主要靠行政手段，同时也要考虑市场供求情况，自觉运用价值规律，其所需要的重要物资由国家分配，产品由物资部门、商业部门和供销部门收购分配
在计划经济体制下，它是国家管理经济活动的一种宅要形式
但实践证明，国家用这种计划形式直接控制企业的经济活动，不利于搞活企业，因而不利于社会主义商品经济的发展
在社会主义市场经济体制下，国家对企业的管理，由以直接控制为主的旧的控制模式转变为以间接控制为主的新的宏观调控模式；在计划管理方面，要逐步缩小指令性计划的范围，只限于重要的领域和重要的任务，而不能范围过宽，对一般性企业的生产经营活动和一般产品的生产与销售活动，不再实行指、令性计划，否则，就不利于调动企业和基层经济单位的积极性
2．指导性计划指导性计划是指通过各级政府或上级计划单位和企业层层协商制定出来、由政府下达的，只规定方向、要求或一定幅度的指标，不强制贯彻，对下属部门和单位只起指导作用，是一种参考执行的计划形式
它主要是运用价格、税收、信贷等经济杠杆，引导和促使执行单位完成的计划
目前，在西方经济发达国家所制订的经济计划中，大部分都是这种指导性计划
其特点是：(1)具有约束性
它不像指令性计划那样具有法律强制性，只有号召、引导和一定的约束作用，并不强行下属接受和执行
(2)具有灵活性
它的计划指标是粗线条的、有弹性的，给下属单位以机动灵活的余地
(3)间接调节性
它主要通过经济杠杆、沟通信息等手段来实现上级计划目标的
由于多种所有制的存在和发展商品经济的需要，加之对社会各种复杂需求和企业生产能力难以做出精确的计算等原因，必须实行指导性计划管理方式
它的对象是全民所有制的企业和集体所有制的企业以及其他经济组织
其内容是不关系国民经济全局的产品的生产和分配，以及对国民经济全局影响不大的经济活动，包括绝大部分农副产品和工业产品的生产和经营
它的制定和执行，是由国家和企业共同决策，国家一般不采取直接的强制性规定来于预企业的生产经营活动，而是通过调整经济利益的间接方式对企业进行引导控制，造成必要的经济压力和经济刺激，促使企业把自己的计划-国家的计划目标衔接起来
国家指导性计划调节和管理的重点，不在实物指标而在价值指标，它的调节不是刚性和静态的，而是弹性和动态的，具有很大的适应性和灵活性
指导性汁划主要靠横向联系和市场来实现，商业部门可按其计划和市场需要收购，工业部门可按照销售合同和市场需要组织生产，国家通过经济手段、经济政策、经济法规引导，必要时也使用行政手段加以调控
3．自主性计划自主性计划，即市场调节，它是指国家或上级计划单位对部分产品的生产和流通不作计划，连方向要求也不再提出，完全由从事这些活动的经济组织和个人根据实际情况进行计划安排，由供求关系变化而引起的价格自由涨落来调节这些产品的生产和需要，做到自动调节、自我控制、自主经营、自负盈亏、咱我发展
它的实质，就是以市场为基础、以市场为导向、由价值规律自发调节经济活动
它是随着社会主义市场经济体制建立而形成的更为灵活的一种形式，是在国家计划指导下进行的一种计划管理形式，也是计划职能完善化的必要组成部分
在社会主义市场经济体制下，企业是市场经济的微观基础，是市场活动的主体，具有独立的商品生产经营者的法人地位，它们有权根据市场需要确立自己的产、供、销计划，搞活微观经济，自主经营
这是市场调节的主要依据
市场调节的范围极其广泛，包括除国家指令性计划和指导性计划以外的一切商品的生产经营和劳务交换活动，其范围还要不断地扩大
市场调节的部分虽然不要国家下达计划，但是其经营范围、原材料供应、产品销售等方面，都要在国家计划的控制或指导下进行，受到国家计划综合平衡的约束
市场调节的管理方法，是通过经济政策、经济法规、工商行政管理手段进行管理，采用税收、价格、信贷等经济杠杆加以引导
实行三种计划管理形式，必须正确划分指令性计划、指导性计划在市场调节中的界限和范围
其原则是国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性计划
除关系国计民生的重要产品和关系全局的重大经济活动外，其他大量产品和经济活动主要依靠经济杠杆的作用，逐步实行以指导性计划调节为主，并扩大其范围
从而把国家的统一指导与发挥企业的积极性更好地结合起来，使计划更能符合实际，切实把经济搞活
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